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管道運輸價格監管走向制度化精細化
時間:2017-09-06 11:38:27    來源: 上海證券報     瀏覽次數:    中企新聞傳媒網    我來說兩句()

   此次天然氣價格調整,管道運輸成本公開,管輸費和城市門站價格“雙降”,加之天然氣增值稅稅率調整,為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間,也為未來城市門站價的改革方向理清了思路。這必將助推天然氣的市場化改革。

  劉滿平

  國家發改委8月底核定了13家天然氣跨省企業的管道運輸成本和價格,核定后的運輸平均價格比之前下降約15%,并從9月1日起將非居民用天然氣城市門站價格每立方米下調0.1元。天然氣管道運輸成本公開,管輸費和城市門站價格“雙降”,正是前期諸多價格改革措施的效果體現,勢必將提升天然氣價格競爭力,刺激天然氣下游需求,有利于天然氣市場化改革。

  天然氣管道運輸屬重要的網絡型自然壟斷環節,按“放開兩頭,管住中間”的改革思路,管道運輸價格理應受政府嚴格監管。《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》去年10月出臺后,外界曾有兩大擔心或質疑:在天然氣產業上下游一體化的情況下,是否能在短時間內理清真實或合理成本?按辦法規定的管道收益率及“準許成本加合理收益”方法,核定出的管輸價格比之前是高還是低?8%的收益率是否合理?為此,上半年國家組織12個成本監審組以2016年財報為依據,對13家企業按統一方法、統一原則、統一標準監審成本。核定后,某些折舊較快的老線,例如西氣東輸和陜京線,降幅大大超過平均降價水平。但即使存在這樣的降幅,管道運輸企業的收益率還能達到8%以上。這說明之前出臺的兩個辦法既能合理剔除無效資產和成本,又能保護投資管道的積極性,相對合理和切實可行,為后續配氣環節成本監審和價格核定起到了很好的示范效應。因此,管輸價格的核定和公布,使每個入口到出口的價格、每條管道的成本都能清晰明了,說明我國管道運輸價格監管向制度化、精細化邁出實質性步伐。可以說,對于中間環節,我國基本建立了一套科學透明的價格監管體系。

  5月出臺的油氣體制改革方案明確提出,分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。而先行核定和公布天然氣管道運輸價格,一方面可為管道獨立運行創造條件,另一方面推動管網向第三方開放。由于之前出臺的兩個辦法規定管道運輸價格與負荷率掛鉤,因此,管道運輸企業負荷率低于75%,實際收益率將低于準許收益率。對利用率低的管道公司來說,要想獲得國家規定的準許收益率,唯一途徑是主動向第三方開放,提高管道負荷率。例如,在此次成本監審中,張家口應張天然氣公司和重慶三峽燃氣(集團)公司由于其控股的管道公司負荷率不足75%,在8月30日當天就分別發布公告,歡迎第三方企業使用旗下天然氣管道,成為國內首批對外開放的管網公司。對管道運輸企業來說,通過加強成本監審核定管道運輸價格,可引導其主動加強成本管理,控制支出,提高管道運行效率;同時激勵企業在監管周期內通過降本增效獲得更高回報,促進管道運輸行業持續健康發展。此外,政府鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入天然氣交易平臺交易,明確所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成,不受門站價指導價的影響。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試。

  從宏觀層面看,之前發布的《加快推進天然氣利用的意見》明確提出,逐步將天然氣培育成我國現代清潔能源體系的主體能源之一,其中北方地區冬季取暖、工業和民用“煤改氣”、天然氣調峰發電等將成為重點需求端。依照《能源發展“十三五”規劃》,2020年我國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內,其中天然氣比重力爭達到能源結構的10%。若完成這個目標,保守測算,我國天然氣消費規模在2020年將達到3600億立方米,比去年增加1542億立方米,年均增速需達15%以上。考慮到目前天然氣的消費體量,年均386億立方米的增量遠高于2000年至2016年任何一個年份的消費增量。雖然上半年天然氣消費恢復了兩位數增長,但過去兩年我國天然氣需求年增長僅約6%,其中一個巨大挑戰是天然氣價格太貴。此次基準門站價格調整后,天然氣生產經營企業供應各地的門站價格原則上同步等額降低。如果再考慮政府管理價格的天然氣價格降低對市場化定價天然氣的帶動作用,則占國內消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低。按去年天然氣消費量2058億立方米計,降價總額可達160億元以上。

  目前我國的天然氣城市門站價格,是國產陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方(包括省內天然氣管道經營企業、城鎮管道天然氣經營企業、直供用戶等)在天然氣所有權交接點的價格,由天然氣出廠實際結算價格(包括增值稅)和管道運輸價格組成。因此,影響城市門站價格變動的其實有三個因素:不包括增值稅的出廠價(即氣源價格)、增值稅和管道運輸價格。三者中任何一個因素的變化,都會對城市門站價格產生直接影響。此次天然氣價格調整,明確提出“管道運輸價格下調,加之天然氣增值稅稅率調整,為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間”,也為未來城市門站價的改革方向理清了思路。據測算,在此次基準價每立方米下調0.1元的成本結構中,管輸費下調貢獻的降幅在每立方米0.06元至0.07元之間,增值稅稅率減少(從13%降至11%)的降幅在每立方米0.03元至0.04元之間。從未來的改革方向看,氣源價格和銷售價格應放開,隨市場波動。但目前這兩者都還未放開,城市門站價格將本應放開的氣源價格與本應監管的管道運輸價格捆綁在一起,統統由政府管制,本身是不合理的,未來的改革肯定是朝著取消的方向邁進。

  (作者系國家發改委價格監測中心高級經濟師)

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責任編輯:過青
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